Publicerad: 25-09-30
När antalet dagsbesökare med Skärgårdstrafiken ökar från ca 50 personer under ett år till 9 000 – 18 000 under högsäsong, antalet övernattande från – högt räknat – ett par hundra per år till drygt 50 000 och 25-40 personer kan bli fastboende på den idag obebodda ön – ja då har inte ökningen någon nämnvärd påverkan på vare sig båttrafik, djur, kultur eller natur om man ska tro Plan- och bygglovskontoret i Söderköping.
I sitt granskningsutlåtande avseende detaljplanen för Bergön menar Plan- och bygglovkontoret att den syftar till ”en småskalig och naturanpassad utveckling” av ”ett enstaka mindre projekt” och de kritiska påpekanden som kom in under granskningen har bara föranlett smärre ändringar. Här redovisar vi de huvudsakliga synpunkterna som kom in vid granskningen och kommunens svar på dem.
På ostsidan av Bergön är vattnet grunt. Där finns ålgräsängar som är viktiga för återväxt av fisk och vandringsväg för ål. Om en turistnod på Bergön byggs kommer fisket på ostsidan väsentligt skadas, hävdar fiskerättshavaren i yttrandet över granskningshandlingarna. Foto Lotta Lanne
14 yttranden över granskningshandlingarna för detaljplan för Bergön kom in till Söderköpings kommun fram till granskningstidens slut 15 augusti. Kommunen har kommenterat yttrandena i ett granskningsutlåtande.
Länsstyrelsen positiv. Miljökontoret i Söderköping negativ.
Länsstyrelsen anser att detaljplanen följer översiktsplanen, att riksintressen, strandskydd, hälsa, säkerhet och miljökvalitetsnormer för vatten uppfylls. Särskild prövning av Natura 2000 och artskyddet behövs inte, skriver länsstyrelsen.
Miljökontoret i Söderköping opponerar sig mot planerna på att reningsverken på ön inte behöver slamtömning. Kontoret påpekar att minireningsverk med största sannolikhet kräver slamtömning och att beskrivning av hur slamhantering ska lösas saknas i planbeskrivningen. Även hantering av 500 kg tunga fosforsäckar kan behövas. Kommunens renhållningsentreprenör hanterar inte detta på öar.
Plan- och bygglovskontoret svarar att detaljplanen inte reglerar vilken reningsteknik som ska användas, men det har förtydligats i planbeskrivningen att slamtömning kan komma att behövas.
Naturskyddsföreningen i Norrköping negativ
Naturskyddsföreningen i Norrköping motsätter sig projektet, som föreningen menar strider mot riksintressen, Helcom-överenskommelsen och att området ingår i ett värdeområde för havsplanering. Föreningen håller inte med om att en turistnod på Bergön skulle skona omkringliggande öar och vatten. Effekten blir tvärtom att båttrafik och störningar ökar. Kopparholmarnas naturreservat, som ligger i Norrköpings kommun mellan Bergön och Arkösund, blir störd av ökad båttrafik. Det borde ingå i miljökonsekvensbeskrivningen att fler båt- och parkeringsplatser behövs i Arksösund. Kommunens påstående att vattenskoteråkning inte kommer att förekomma kring Bergön är vilseledande information. Biologiska minireningsverk på den lilla ön med tunna jordlager är orealistiskt. Om inte ett konventionellt reningsverk byggs på ön behöver en överföringsledning byggas till fastlandet istället.
Föreningen anser att det är orealistisk att bygga upp en turistnod på den relativt lilla Bergön. Besökare vill hellre vistas på större öar med kultur och service. Föreningen uttrycker oro över att husen som ska användas till tillfällig vistelse kan bli privatiserade. Hela ön blir också privatiserad eftersom allemansrätten säger att man inte ska störa boende. Om folk ska kunna närma sig bostadshus behöver tomtplatsavgränsningar göras med påbud att staket, mur eller liknande ska byggas vid tomtgränserna.
Föreningen reagerar mot att fisket kring ön påverkas, ljus- och ljudstörningar. De särskilda skäl som åberopas för strandskyddsdispens är inte giltiga.
Miljökonsekvensbeskrivningen har inte bevisat att Natura 2000-området och artskyddet för havsörn, berguv, fiskljuse och utter inte skadas. Friluftsliv kan inte ligga till grund för artskyddsdispenser enligt en vägledande dom.
Dessutom saknar detaljplanen regleringar för uteplatser vid restaurang, besökscentrum, bryggors storlek, glampingplattformarna, ytor på vissa hus, plattformar och terrasser, påpekar föreningen.
Kommunen svarar bland annat med att samråd med länsstyrelsen har genomförts och de har inte för avsikt att överpröva planen. Bedömning har gjorts att riksintressen och skydd av områden och arter inte skadas. Båttrafiken till Bergön kommer inte öka ”på ett betydande sätt”. Kompletterande information kan ges till båtfarare om det skulle behövas.
Om fler båt- och parkeringsplatser skulle behövas i Arkösund tas det upp utanför Bergöns detaljplan. Söderköpings kommun är beredd att ”initiera dialog med berörda parter i Arkösund om utvecklingen på Bergön realiseras”.
I detaljplanens förvaltningsplan har det lagts till att insatser kan göras för att informera besökare om gällande lagstiftning för framfart av vattenskoter.
Kommunen håller med om att de större öarna i skärgården är lämpliga att ta emot besökare, men menar att enstaka ”mindre projekt” på andra platser kan vara lämpliga.
Kommunen håller med om att den som rör sig i naturen ska hålla ett respektfullt avstånd till hus. Men i och med att naturen ska gå tätt inpå husen kommer allemansrätten främjas, jämfört med att tomtplatsavgränsningar upprättas.
När bygglov ges måste vatten- och avloppslösningar godkännas.
Villkoren för utformning av glampingplattformarna justeras. Maximal utbredning och höjd på plattformarna regleras.
Villkoren för båtbryggornas storlek kan inte regleras i detaljplanen, menar kommunen. Men förändringar görs i plan- och miljökonsekvensbeskrivningen kring bryggornas utformning. De ingår dock inom området för W2 på plankartan.
Kryssarklubben besviken
Kryssarklubbens Sörmlands- och St Annakrets har yttrat sig. De är besvikna på att inte bryggplaster för lite större båtar planeras. St Annakretsen vill att strategidokumentet Framtidsanalys Sank Anna skärgård, April 2020 av Kairos Future revideras angående vilka som vistas i skärgårdarna. I analysen finns grupperna fastboende, delårsboende och besökare. Kryssarklubben anser att båtfolk borde läggas till som grupp, som deltidsboende. De vistas ofta och långa perioder i skärgården. Till sist skriver Kryssarklubbens St Annakrets att det finns en gammal skutled väster om Bergön. Leden är en uppskattad alternativ farled istället för stora farleden väster om Aspöja. ”Båtfolket kommer fortsätta att använda skutleden, även om möjligheten att lägga till på Bergön begränsas.”
Grannar negativa
Fiskerättshavaren öster om Bergön är starkt negativ till Bergöprojektet. Vattnet öster om Bergön är grunt och har ålgräsängar, som är viktiga för reproduktion av fisk m m. Utefter Bergöns ostsida går en ålvandringsväg. Ökad motorbåtstrafik på ostsidan av Bergön är olämplig. Kommunens handlingar bevisar inte att fisket inte kommer skadas. Länsstyrelsen begärde år 2015 att Helcom MPA-området som Bergön ingår i, ska utvidgas åt nordväst så att Kopparholmarna, och åt sydost för att skydda fler grunda områden. Förslaget ligger fortfarande på regeringens bord. Bergön borde förbli obebyggd.
Kommunen svarar med att badbryggorna på ostsidan har ändrats från flytbryggor till mindre bryggor som endast är förankrade i land. Kommunen menar att påverkan på fiskerätten är ”mycket begränsad”, även av besökares färd med båt och andra flytetyg öster om Bergön. I kommunens handläggning av ärendet har påverkan på fisket har inte bedömts bli betydande. Länsstyrelsens begäran om att Helcom MPA-området borde utvidgas kommenteras inte av kommunen.
Ägaren av en grannö är också mycket negativ till projektet eftersom det strider mot riksintressen för naturvård och friluftsliv samt strandskyddsbestämmelserna. Fågelskyddsområden, sälskyddsområden, Natura 2000-områden och naturreservat ligger i närheten. I den södra delen av ön finns en nyckelbiotop. Sammantaget gör det fullständigt olämpligt att exploatera ön på det sätt som föreslås, skriver fastighetsägaren. Exploateringen skulle få negativa konsekvenser för växt- och djurliv inom en stor del av skärgården. Satsa på befintliga noder för turism, och ge kölbåtar möjlighet att lägga till på Aspöja, anser fastighetsägaren.
Kommunen håller inte med om att Bergöprojektet strider mot riksintressen, strandskydd och skydd av områden. Grannön kommer inte bli betydande störd av exploateringen menar kommunen. Projektet hindrar inte att andra öar utvecklas för turism.
Enskilda protesterar
Sex enskilda personer med anknytning till Aspöjaskärgården har skickat in protestskrivelser mot exploateringen av Bergön. Det strider mot riksintressen för friluftsliv, kustområden och skärgården, Helcom MPA-överenskommelsen, strandskyddet, stör skyddade områden och arter i närheten.
Det framförs att den redan etablerade och lokalt förankrade besöksnäringen ska i första hand stöttas. Bergöprojektet är alltför storskaligt och det är inte lokalt förankrat. Projektet är ett luftslott. Det räknas med att ön ska få skärgårdens största fasta bosättning. Tystnad, mörker och orördhet är områdets största framtida tillgång.
Handlingarna innehåller många motsägande och oklara påståenden. Besöksströmmar ska styras till Bergön för att skona andra öar. Men samtidigt ska det bli en entré till både planerad nationalpark och naturreservat.
I planhandlingarna skrivs det att en nationalpark planeras. Men det finns ingenting som pekar på att det blir verklighet inom en rimlig framtid. När begäran om detaljplanebesked lämnades in fanns planer på att naturreservat ska bildas sydost om Bergön. Dessa planer är nu borta.
De militära resterna saknar kulturhistoriskt värde och intresse, enligt planhandlingarna. De underjordiska anläggningarna får inte visas upp på grund av säkerhetsrisker.
Idén om att bygga en turistnod på Bergön var inte förankrad i översiktsplanearbetet inför att planen antogs 2015.
Enligt kommunens planbeskrivning blir ökningen av antalet besökare per år mycket stor. Det kommer att påverka naturlivet på och omkring ön.
Skärgårdstrafiken har inte kapacitet att transportera beräknat antal passagerare till Bergön. Turtätheten behöver öka, och därmed kostnaderna för Regionen.
Dagens skärgårdstrafik har inte kapacitet att transportera betydligt ökat antal människor. Kommunen menar att detta är en fråga utanför detaljplanen. Foto Lotta Lanne
Räddningstjänstens önskan om att det ska vara minst 8 meter mellan husen på grund av brandrisken avfärdas av kommunen i samrådsredogörelsen. Men det är numera större risk för torka på grund av klimatförändringarna. Brand sprider sig lätt på skärgårdsöar, och insatstiden är lång för släckning. Dessutom planeras det inte för skyddande gräsmattor runt husen.
Det finns ingen garanti för att båttrafik och besökare ska styras och informeras om allemansvett med mera.
Kommunen svarar bland annat med att Bergöprojektet kan bli lokalt förankrad och det hindrar inte att andra turistsatsningar i skärgården kan utvecklas.
Nationalparksplanen för landet är fortfarande gällande. Planerna på naturreservat på delar av Bergön togs bort eftersom naturvärdena på ön inte var tillräckligt stora.
Bunkrarna behöver inte skyddas i detaljplanen eftersom de inte har så höga kulturhistoriska värden. Men bygglov kan sökas för att rusta upp dem för publika ändamål.
Kommunen anser att Bergö-planen överensstämmer med översiktsplanen men kommenterar inte att just Bergön inte var förankrad i arbetet med att ta fram översiktsplanen.
Det ökade antalet besökare och båttrafiken de genererar kommer inte på ett betydande sätt påverka naturmiljön på och omkring ön.
Det hänvisas till att Östgötatrafiken ansvarar för att kapaciteten på skärgårdstrafiken möter behovet. Att det blir ökade kostnader för Regionen kommenteras inte.
Kommunen skriver att brandskyddet regleras i Plan och bygglagen i samband med bygglov. Frågan behöver inte behandlas i detaljplanen.
När det gäller information till besökare hänvisas till en förvaltningsplan. Den är inte juridiskt bindande ”… men visar på markägarens intentioner och hur markägaren avser att ön ska skötas när detaljplanen realiseras.”
Nästa steg är att detaljplanen antas. Sakägare kan därefter överklaga beslutet.
Alla planhandlingar, yttranden och kommunens ställningstaganden finns på kommunens hemsida.